Programa Edición 2011

EL SISTEMA CONSTITUCIONAL BONAERENSE
SEMINARIO

Director: Adolfo Gabino Ziulu

Coordinador: Julián Portela (mail de contacto: portelajulian@hotmail.com)

Cuerpo docente:
Adolfo Gabino Ziulu – Pablo Octavio Cabral - Germán Gonzalez Campaña - Sandra Maruccio – Guillermo Moreno – Marcela Abrigo - Julián Portela.

Docentes invitados: Gustavo Mammoni (relator del Tribunal Fiscal) – Manuel Ernesto Larrondo (Director del Instituto de Medios de Comunicación del CALP) – María José Lescano (Juez de Garantías del Joven)

Horario: miércoles de 18 a 20 hs. Segundo cuatrimestre de 2011 (agosto a diciembre). Espacio: aula 413, 4° piso, Edificio Reforma (ex Jockey), 48 e/ 6 y 7, La Plata.

Materias correlativas exigidas:
Derecho Constitucional; Derecho Público Provincial y Municipal.

Metodología de evaluación de los cursantes: Presentación de trabajo final de investigación sobre alguno de los aspectos constitucionales tratados en el temario (plazo de entrega: 30/12/2011). Asistencia requerida: 80%.

Objetivos:
En el marco que ofrece la primera universidad bonaerense y con sede en la capital provincial, se ha tornado imperioso un análisis más profundizado de los aspectos esenciales y distintivos del sistema constitucional de la Provincia de Buenos Aires.
Más aún frente al debate abierto en estos tiempos sobre la necesidad de una inminente reforma provincial a la Carta Magna, lo cual habilita a que desde el Derecho surjan mensajes preventivos sobre el temario indispensable a tratarse a nivel político-constituyente. A tal fin, diversos especialistas del derecho público de esta Universidad disertarán sobre los aspectos históricos, institucionales, económicos, políticos y jurídicos que deben ser parte de la agenda constituyente de nuestra provincia.
Es así que a través del Seminario, luego de un obligado repaso de la evolución histórica institucional y normativa, se pretende profundizar el estudio de temáticas concernientes al diseño de organización de los tres poderes estatales de la Provincia (con sus caracteres y sus defectos), a las nuevas potestades institucionales, políticas y fiscales de los Municipios bonaerenses, al régimen de garantías, a los nuevos derechos de la ciudadanía y a las modificaciones al actual sistema de representación política a nivel provincial.
Todo ello a fin de que el futuro graduado se avoque a la tarea investigativa y de interpretación de la Constitución de la primera provincia argentina, desentrañando sus aspectos más originales, y fomentando el análisis crítico de sus falencias.

PROGRAMA.
Las unidades de estudio a desarrollar divergen en cuatro ejes temáticos, a saber:

- EJE TEMÁTICO A: ANTECEDENTES Y PRESENTE CONSTITUCIONAL

UNIDAD 1. GÉNESIS HISTÓRICA DE LA CONSTITUCIÓN BONAERENSE. (24/8/11, Abog. Guillermo Moreno)
El surgimiento de la provincia de Bs. As. en su condición de tal y sus primeros antecedentes constitucionales. Evolución de su prolongado y complejo camino hacia la consolidación de sus instituciones. Análisis de las sucesivas reformas. Acento en los ejes de la última modificación del año 1994 (principales cambios y temas pendientes). Identificación de la esencia normativa y social de la ciudadanía bonaerense (características particulares).

- EJE TEMÁTICO B: ORGANIZACIÓN DEL ESTADO BONAERENSE

UNIDAD 2. PODER EJECUTIVO PROVINCIAL. (31/8: Dr. Adolfo G. Ziulu)

Su organización. Gobernador, vice, jefe de gabinete y ministros (funciones, elección y remoción). Defectos del diseño verticalista. Facultades normativas del gobernador (límites y abusos). La relación con los otros poderes.

UNIDAD 4: LA LEGISLATURA PROVINCIAL (14/9: Abog. Julián Portela)

Actualidad de la Legislatura y del sistema representativo bonaerense. Análisis crítico a sus supuestos. La fragilidad de un sistema desnivelado: la sumatoria de los déficits representativos a nivel nacional y provincial. Propuestas para incentivar el participacionismo.

UNIDAD 5: EL CONTROL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES (28/9, Abog. Pablo Cabral)

El nuevo modelo de sistema social estatuido en la constitución bonaerense: El Estado Social de Derecho. El antiguo sistema constitucional de control de la Administración Pública: A) La división de poderes y los controles políticos previstos constitucionalmente. B) El control administrativo- económico de la Administración Pública provincial. Las nuevas Herramientas constitucionales de control del sistema político administrativo: A) El control de las Autoridades Administrativas Independientes. B) El control judicial de la Administración en el régimen constitucional.- La Justicia Administrativa: A) Primer etapa: La Constitución de 1934 y la competencia originaria de la Suprema Corte de Justicia. B) Segunda etapa: La reforma constitucional y la descentralización de la Justicia Administrativa. C) Comparación estadística. Conclusión.-

 UNIDAD 3.- PODER JUDICIAL. (5/10: Dr. Germán González Campaña)

1. El acceso a la justicia en el ámbito provincial (déficits y perspectivas); 2. El deber de asegurar la administración de justicia (art. 5, CN) y las facultades provinciales para su organización. Organigrama de la Justicia bonaerense; 3. Suprema Corte de Justicia. Competencias. División en salas. Certiorari. Conflictos de poderes; 4. Ministerio Público. Organización y competencia. Autonomía de la Defensa Pública. Facultades de superintendencia.del Procurador General; 5. Consejo de la Magistratura y Jurado de Enjuiciamiento. Composición y procedimientos de selección y remoción; 6. Juicio Político.

 - EJE TEMÁTICO C: DERECHOS Y GARANTÍAS

 UNIDAD 6: NUEVOS DERECHOS CONSTITUCIONALES EN EL TEXTO PROVINCIAL. (12/10, Abog. Julián Portela)

Análisis de los derechos originales incluidos en la Carta Magna bonaerense. Ambitos especiales de protección (minoridad, familia, mujeres, veteranos de guerra). Afectación social de recursos (utilidades de los juegos de azar). Visión pormenorizada de los derechos colectivos: medio ambiente, consumo. Fallos.

UNIDAD 7: GARANTÍAS PROCESALES Y NORMATIVAS EN LA PROVINCIA. (19/10, Abog. Marcela Abrigo)

Introducción y estado actual del tema en la Constitución Provincial. Desnaturalización del Amparo – Evolución en el ámbito bonaerense. Habeas Data y su limitado aprovechamiento. Propuesta Innovadora. Conclusión.  

- EJE TEMÁTICO D: AUTONOMÍA, DESCENTRALIZACIÓN FINANCIERA Y LEGITIMACIÓN DEL PODER

UNIDAD 8: AUTONOMÍA MUNICIPAL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. (26/10, Abog. Julián Portela)

Conceptos (autarquía, autonomía plena y semiplena). La evolución legal y jurisprudencial en los fallos de la SCJBA y de la CSJN. El anacrónico régimen constitucional vigente en materia de descentralización. Aspectos fundamentales de una eventual reforma. Funciones y roles a cumplir por los municipios a futuro.

UNIDAD 9: LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA BONAERENSE. (2/11, Abog. Sandra Maruccio)

Pautas fiscales y económicas para la obtención y el uso de fondos públicos.

a. Competencia económica y financiera de los Municipios bonaerenses. Sus límites. El principio de la permisión como pauta interpretativa.- b. Los límites al poder fiscal municipal.- c. Recortes legislativos a las atribuciones tributarias municipales relacionado a la aplicación de la Tasa por Servicios de Alumbrado, Barrido y Limpieza (A.B.L.).- d. Después de los límites: Atribuciones tributarias de los Municipios de la Provincia. La Ley Orgánica de Municipalidades Decreto Ley 6.769/58.- e. Comentarios sobre la descentralización de la administración de tributos provinciales.- f. Comentarios sobre el régimen de coparticipación bonaerense.

* Clase especial: 9/11, Dr. Gustavo Mammoni (relator del Tribunal Fiscal bonaerense)

Esquema tributario en la Provincia de Buenos Aires. Grandes rasgos del procedimiento fiscal: recaudación, impugnación y control judicial. Rol del Tribunal Fiscal bonaerense y de la Justicia contenciosa administrativa.

* Clase especial: 16/11, Dra. María José Lescano (Juez de Garantías de la Responsabilidad Juvenil). Derechos de niños y adolescentes en el régimen de minoridad bonaerense.

* Clase especial: 23/11, Abog. Julián Portela. Clase especial sobre equilibrio de poderes en el ámbito bonaerense.

* Clase de metodología y cierre: 30/11.